10月30日，在“启新城、开新局、谱新篇”2023上合·城市发展大会上，上合示范区“五大新城”新架构正式发布，上合国际城、空港新城、枢纽港新城、卡奥斯新城、板桥新城通过组团式布局，搭建起上合示范区的四梁八柱，协同服务国家战略。

各具特色互为支撑的有机体

      上合示范区先后推出82项国际公共产品，在加快上合组织国家间国际物流、现代贸易、双向投资合作、商旅文交流等方面的成果有目共睹。踏上推进高水平对外开放的新征程，上合示范区如何更好地扛起打造“一带一路”国际合作新平台的国之重任？“五大新城”很好地回答了这一上合之问。 

      科学规划是最大的效益。青岛市自然资源和规划局党组副书记、副局长滕军红表示，青岛都市圈是国家批复的第13个都市圈，也是山东省第一个获批的国家级都市圈。上合示范区作为青岛都市圈胶州—高密联动发展的核心功能板块，且拥有综合交通和国家政策的突出优势，是打造青岛辐射带动半岛地区协调发展的门户枢纽。要从融入新发展格局、推动区域协调发展、优化城市空间发展格局、提高城市规划建设品质等不同视野和维度看上合示范区的标杆示范意义。 

      “五大新城”规划立足于上合示范区资源禀赋和使命任务，以上合国际城为源点，沿上合大道向北布局板桥新城、枢纽港新城、空港新城，沿融合大道向西布局卡奥斯新城，带动乡村振兴片区，建设承载空间共计约175平方公里。 

      既各具特色，又互为支撑。上合国际城为策源地、空港新城为流量入口、枢纽港新城为开放门户、卡奥斯新城为产业样本、板桥新城为文化中心，新城之间互动耦合、协同发展。

      “五大新城”内含15个基地、38个组团，为确保有效衔接，每个新城和基地内部又分别从产业、场景、生态等层面各自进行组团，基地内部完善科技服务、商务服务、公共服务，体现细分领域公共产品属性，组团则是以大项目为支撑，为基地、新城建设提供强劲动能。

聚焦放大公共产品属性

      公共产品属性可以理解为一个具有实现资源交互又能提供服务的平台，上合示范区通过供给“实体型、制度型、机制型、智力型”四大类公共产品，全力当好平台搭建者、资源链接者、方案提供者，这也是建设“五大新城”的核心要义和逻辑起点。 

      “五大新城”不单单是一个城的概念，更是一种模式的创新和输出。 

      通过“五大新城”的建设，不断在规则、规制、管理、标准等制度型开放上创新，探索新时代城市建设和发展新模式，不断丰富上合示范区国际公共产品供给内涵、服务承载能力，为上合组织国家开展经贸合作提供系统性解决方案。 

      依托上合经贸综合服务平台、“丝路电商”综合服务基地等公共服务设施，供给实体型国际公共产品；探索“全货机+腹舱带货+空空中转+卡车航班”的航空货运联动发展模式，供给机制型国际公共产品；开展多式联运“一单制”试点等，供给规则类国际公共产品；设立“上合码”以提升跨境企业征信透明度，供给标准类国际公共产品；建立上合经贸学院、科技创新综服基地等，供给科技类、教育类国际公共产品……

      随着“五大新城”的建设，从上合示范区输出的国际公共产品会越来越多。

产城融合的“双向奔赴”

      中国城市规划设计研究院深圳分院青岛分部副主任吕翀说，为提升规划的落地性和实操性，在起草《上合示范区五大新城近期建设规划方案》时，我们系统性地考虑了卡奥斯、临空区、枢纽港等现有基础，把他们整合成一个拳头，而不是各自为战。另外还规划了六个实施保障系统，包括产业升级、生态筑底、交通支撑、品质提升、文化赋能、民生改善等，通过层层传导把近期建设跟国家战略结合起来，更好地指导未来发展。 

      “跨界融合、集成创新、项目策源、区域联动”这是根植于“五大新城”建设的方法论。立足于上合组织国家间经贸场景和合作需求，“五大新城”将在建立健全区域一体化发展体制机制上先行先试、盘活资源，推进业务、产业、资本联动。从微观产品、中观场景到宏观模式各层面进行创新，以场景创新助力新业态发展、催生新物种。同时，以区域联动拉开合作版图，对外，积极推动国家层面战略资源布局，为更多的国际贸易伙伴提供便捷、精准服务。对内，以平台对平台实现资源最大化共享，为企业开拓广阔市场对接渠道、保驾护航。 

      “上合示范区一系列走在全国前列的金融创新举措，将吸引越来越多的金融投资机构和企业选择上合示范区，寻找新的发展机遇。”财通证券山东分公司总经理弭芊芊表示。“我们希望通过上合示范区这一个国际性平台的建设，探索出一条上合发展之路，为企业参与共建‘一带一路’提供模板。”上海环境能源交易所副总经理宾晖说道。越来越多的企业向上合示范区投来橄榄枝。 

      产业赋能，让城市更美好。 

      以项目策源开放场景机会、畅通要素流通、精准匹配资源、打开机遇之窗。按照“平台—新城—基地—组团—项目”的思路，“五大新城”确立了5+15+38+X的实施体系，即5大新城15处发展基地38片功能组团X个重点项目。依托“五大新城”独特载体优势和“一镇（街道）一业”精准产业定位，上合示范区前瞻性布局了100个打基础、利长远的2024年拟开工大项目，以大项目联通上下游、带动大配套、形成大产业，为上合示范区“五大新城”现代产业体系建设和公共产品属性提供强力项目组团支撑。